“無論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬T以上，遠超出環境容量。‘十一五’以來總量下降的幾個百分點，難以帶動環境質量的改良。”環境保護部副部長翟青當場解釋說。如果要求環境質量有明顯變化，根據專家測算，大體上要在現有的基礎上，污染物排放量再降百分之30～百分之50。

他還指出，污染物總量控制范圍也不夠，現在只控制了化學需氧量、氨氮指標，總*、總氮等相關污染物并沒有納入。

這些原因導致公眾感受不到減排與環境質量改良呈正相關效應。

近年來，我國水污染嚴重的狀況未獲得根本性遏制，全國地表水國控斷面中，仍有近1/10（百分之9.2）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），百分之24.6的重點湖泊（水庫）呈富營養狀態；不少流經城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發生。全國4778個地下水水質監測點中，較差的監測點比例為百分之43.9，較差的比例為百分之15.7。全國9個重要海灣中，6個水質為差或較差。

中國人民大學環境學院院長馬中曾指出，我國工業廢水排放標準達不到地表水質量標準，所有排放標準的COD濃度都高于質量標準Ⅴ類水的要求，也就是說，工業達標排放的廢水都是劣Ⅴ類水。

專家分析認為，廢水排放標準與地表水質量標準脫節，是造成企業宣稱水質達標、百姓卻認為其造成污染的重要原因。

這迫切要求，水環境管理盡快完成由總量控制向質量目標管理的轉型，將改良環境質量作為判斷各項工作成效的標準。

為讓群眾看得見、享受到水環境改善的成果，“水十條”提出，到2020年，七大難點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到百分之70以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在百分之10以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于百分之93等要求。

事實上，以群眾關切的水環境質量改良為切入口，優化經濟結構、轉變經濟發展方式，在一些地方初見成效。

浙江省以“五水共治”為突破口，倒逼轉型升級，成效顯著。據浙江省統*局調查，2014年有百分之83.9的社會公眾滿意本地自然環境，比上年提高了1.66個百分點。

同樣，以水環境質量改良為核心在水資源管理中也早已體現。水資源管理考核逐年加嚴，顯示出國家著力改變當前水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，從源頭上扭轉水環境惡化趨勢的決心在加大、力度在加大，推動水環境質量改良的要求更加迫切。

這也顯示出我國水環境管理正在發生變化，今后需要把水環境管理作為一個整體來考慮，要以改良水環境質量為核心，系統推進水資源管理、水污染治理和水自然保護。

這是一種趨勢。

環境保護部部長陳吉寧今年上任伊始就表示，環境質量改良是環境保護的核心，需要下大氣力，做到持之以恒、久久為功，每年都抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，讓群眾切實感受到環境可以變好、污染可以治理，不斷滿足群眾對環境保護的新期待。

以改良環境質量和環境治理效果為核心的環保時代已經到來。